2025年12月17日
郭星宇
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、勝利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的新起點(diǎn)上，面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵性戰(zhàn)略部署。作為我們黨治國(guó)理政的重要方式，制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，體現(xiàn)了“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”的戰(zhàn)略定力與歷史耐心，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和前瞻性的制度密碼。這一實(shí)踐不僅有力推動(dòng)了中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更在全球范圍內(nèi)生動(dòng)彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事、一張藍(lán)圖繪到底的巨大政治優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐偉力。
黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是確保規(guī)劃藍(lán)圖成型的根本政治保證
在國(guó)際發(fā)展實(shí)踐中，通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃引導(dǎo)國(guó)家發(fā)展被普遍視為“長(zhǎng)期主義”，是追求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的科學(xué)路徑。然而，眾多試圖效仿的國(guó)家往往難以取得預(yù)期成效，其根本癥結(jié)在于缺乏一個(gè)能夠超越短期政治周期、確保戰(zhàn)略連續(xù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一些國(guó)家因政黨輪替陷入“政策反復(fù)”，一些國(guó)家則因央地分治導(dǎo)致“規(guī)劃空轉(zhuǎn)”。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠有效整合各方資源與意志，形成“全國(guó)一盤棋”的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事?！边@一優(yōu)勢(shì)在規(guī)劃工作中得到了最集中的體現(xiàn)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃絕非孤立文本，而是深度嵌入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程，服務(wù)于強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉戰(zhàn)略。每一個(gè)五年規(guī)劃都是一級(jí)堅(jiān)實(shí)的臺(tái)階，前后銜接、層層遞進(jìn)，共同構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化步步登高的壯闊征程。正是因?yàn)橛悬h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為“定盤星”和“壓艙石”，國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖才能跨越時(shí)空，轉(zhuǎn)化為持久而統(tǒng)一的行動(dòng)，確保了發(fā)展進(jìn)程不偏向、不掉速、不中斷。
有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合是規(guī)劃得以落實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)
中國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃之所以能落地生根、開(kāi)花結(jié)果，關(guān)鍵在于探索并堅(jiān)持了一條符合國(guó)情的發(fā)展路徑——有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合。這一模式超越了傳統(tǒng)理論中市場(chǎng)與政府對(duì)立的二元框架，形成了獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)?！笆逦濉币?guī)劃建議鮮明體現(xiàn)了這一原則：它既強(qiáng)調(diào)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，又注重更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)戰(zhàn)略引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，糾正市場(chǎng)失靈，保障發(fā)展的社會(huì)主義方向，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
西方新自由主義推崇“大市場(chǎng)、小政府”，其政策常被資本邏輯所裹挾，導(dǎo)致社會(huì)分裂、發(fā)展失衡。歷史證明，無(wú)論是僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是放縱的自由市場(chǎng)，都難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，恰恰在于破解了這一難題。黨的二十屆四中全會(huì)提出要“確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”，這精準(zhǔn)詮釋了有為政府的內(nèi)涵：其“有為”并非替代市場(chǎng)，而是通過(guò)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，例如建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、打破行政壟斷與地方保護(hù)，為市場(chǎng)高效運(yùn)行掃清障礙、創(chuàng)設(shè)條件、提供保障。更深層次看，中國(guó)的有為政府始終錨定“人民至上”的價(jià)值坐標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這一價(jià)值導(dǎo)向?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展從單純的效率追求，升華為以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)的綜合社會(huì)實(shí)踐，這是任何以資本為中心的資本主義經(jīng)濟(jì)制度難以企及的。
頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一是規(guī)劃凝聚共識(shí)的民主政治體現(xiàn)
高質(zhì)量的規(guī)劃源于科學(xué)的決策與廣泛的共識(shí)。中國(guó)規(guī)劃編制過(guò)程的突出特色，在于實(shí)現(xiàn)了黨的頂層設(shè)計(jì)與廣大人民群眾意愿訴求的有機(jī)統(tǒng)一，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。“十五五”規(guī)劃建議的誕生過(guò)程，正是這一原則的完美注腳。編制工作啟動(dòng)伊始，黨中央便通過(guò)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)、召開(kāi)系列座談會(huì)、委托專題研究、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研等多種形式，廣泛汲取社會(huì)各界智慧。特別是創(chuàng)新性運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面向全社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)建議，使規(guī)劃編制成為匯聚億萬(wàn)民眾聰明才智的“群策會(huì)”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)取民意作出重要指示，要求“各級(jí)黨委和政府要始終堅(jiān)持以人民為中心，廣泛深入地察民情、聽(tīng)民聲、匯民智”。這一過(guò)程確保了規(guī)劃不僅具有戰(zhàn)略高度，而且深深扎根于社會(huì)實(shí)踐與人民需求。
中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這一優(yōu)勢(shì)在規(guī)劃的法律化程序中得以制度化呈現(xiàn)，既確保了黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，又通過(guò)人民代表大會(huì)這一根本政治制度，將人民群眾的意愿經(jīng)過(guò)民主程序上升為國(guó)家規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
（作者單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
