2025年12月17日
課題主持人：郭彩霞 課題組成員：王亞杰 欒慶 常潤(rùn)澤 丁立中 呂建光
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨中央立足新發(fā)展階段作出的重大決策部署。這一戰(zhàn)略的核心在于通過(guò)制度規(guī)則統(tǒng)一、要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)高效聯(lián)通，將我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。
河南作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省和交通樞紐，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中承擔(dān)著“循環(huán)樞紐”和“雙循環(huán)支點(diǎn)”的戰(zhàn)略使命。周口作為河南重要的交通樞紐和農(nóng)業(yè)大市，其發(fā)展定位與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)高度契合。2025年3月，周口市經(jīng)營(yíng)主體突破100萬(wàn)戶(hù)，總量位居全省第三。然而，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求不斷提高，周口在市場(chǎng)分割、要素流動(dòng)壁壘等方面仍存在短板，需系統(tǒng)性改革。課題組通過(guò)文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、案例分析等方法，對(duì)周口營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑進(jìn)行深入研究，提出科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，為市委、市政府高效決策提供參考。
周口營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀
近年來(lái)，周口市先后出臺(tái)《周口市營(yíng)商環(huán)境大提升行動(dòng)方案（2024）》《周口市實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》等政策文件，從政務(wù)服務(wù)、要素保障、市場(chǎng)監(jiān)管等維度推進(jìn)優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域，已建成市級(jí)“政策計(jì)算器”平臺(tái)，覆蓋惠企政策186項(xiàng)，2024年通過(guò)平臺(tái)精準(zhǔn)推送政策信息超3萬(wàn)條。同時(shí)，“免申即享”改革初步落地，穩(wěn)崗返還、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等12項(xiàng)高頻政策實(shí)現(xiàn)“企業(yè)不申請(qǐng)、資金自動(dòng)到賬”，惠及企業(yè)超2000家。
從第三方評(píng)估數(shù)據(jù)看，近年來(lái)，周口市營(yíng)商環(huán)境綜合得分穩(wěn)步提升，其中企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等傳統(tǒng)政務(wù)指標(biāo)表現(xiàn)突出。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，平均辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日，材料提交量減少60%；不動(dòng)產(chǎn)登記推出“線(xiàn)上申請(qǐng)+線(xiàn)下領(lǐng)證”模式，90%的業(yè)務(wù)可在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。但整體來(lái)看，周口市營(yíng)商環(huán)境仍處于“局部?jī)?yōu)化、整體待提升”階段，與鄭州、洛陽(yáng)等城市存在差距，且在要素流動(dòng)、區(qū)域協(xié)同等適配全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域存在短板。
周口營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑與建議
完善市場(chǎng)體系，打破市場(chǎng)分割。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每季度對(duì)政策文件進(jìn)行集中審查評(píng)估，重點(diǎn)審查政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域的政策文件，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的科學(xué)性和公信力，確保政策措施符合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一方面，共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。與阜陽(yáng)、駐馬店等市建立農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一機(jī)制，制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝規(guī)范和物流流程，降低跨區(qū)域運(yùn)輸損耗率。參考周口市供銷(xiāo)合作社與河南省黃泛區(qū)實(shí)業(yè)集團(tuán)的合作模式，整合資源共建農(nóng)產(chǎn)品集散中心，共同打造“耕、種、管、收、儲(chǔ)、銷(xiāo)”一體化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。同時(shí)，成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的困難問(wèn)題。另一方面，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)。加快周口中心港集疏運(yùn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，確保2026年按時(shí)建成投用，實(shí)現(xiàn)“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)。同時(shí)，開(kāi)通至長(zhǎng)三角、珠三角的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”貨運(yùn)班列，加密班次，降低運(yùn)輸成本。未來(lái)可進(jìn)一步拓展國(guó)際航線(xiàn)，提升周口港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，加強(qiáng)與周邊城市的物流信息共享，建立統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)娜谈櫤涂梢暬芾恚嵘锪餍省?/p>
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)協(xié)同，提升服務(wù)效能。深化數(shù)據(jù)共享。一是整合政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)全量共享。依托周口市現(xiàn)有“一城兩中心”數(shù)據(jù)基座，推進(jìn)市級(jí)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完成市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等核心部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全量共享。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)企業(yè)登記、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施“周清洗、月校驗(yàn)”。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享全流程存證，確保數(shù)據(jù)來(lái)源可追溯、操作可審計(jì)。同時(shí)，制定《周口市政務(wù)數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單》，明確不予共享數(shù)據(jù)范圍及法律依據(jù)。建立數(shù)據(jù)共享考核機(jī)制，將部門(mén)數(shù)據(jù)提供率、接口調(diào)用量等指標(biāo)納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。二是推動(dòng)電子證照應(yīng)用，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用范圍。將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用覆蓋90%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、變更登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等高頻場(chǎng)景“免證可辦”。開(kāi)發(fā)“電子證照+生物識(shí)別”融合應(yīng)用，在不動(dòng)產(chǎn)登記、銀行開(kāi)戶(hù)等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)“刷臉辦”。推動(dòng)周口市電子證照系統(tǒng)與省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)對(duì)接，支持跨層級(jí)、跨地域證照互認(rèn)。拓展跨域通辦。 擴(kuò)大事項(xiàng)范圍，將企業(yè)遷移、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、公積金異地貸款等高頻事項(xiàng)納入跨省通辦清單，推行“異地代收代辦”模式。企業(yè)遷移登記通過(guò)“全程網(wǎng)辦+電子檔案流轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)“一次提交、兩地辦結(jié)”。編制《跨省通辦事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、辦理流程等要素。優(yōu)化平臺(tái)功能，升級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升用戶(hù)滿(mǎn)意度。引入人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦事指南“精準(zhǔn)推送”、材料填報(bào)“智能預(yù)填”，減少用戶(hù)操作時(shí)間。建立“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官”制度，邀請(qǐng)企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者定期對(duì)平臺(tái)功能進(jìn)行測(cè)評(píng)。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。深化服務(wù)模式改革，推行“一件事一次辦”集成服務(wù)。將企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易、新生兒出生等“一件事”納入集成服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。開(kāi)發(fā)“一件事”智能審批系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、規(guī)則引擎判斷，實(shí)現(xiàn)80%以上事項(xiàng)“秒批秒辦”。推行“12345熱線(xiàn)+督查”工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)反映的政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行“接單—派單—辦理—反饋—回訪(fǎng)”閉環(huán)管理。建立企業(yè)訴求大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別高頻問(wèn)題、共性問(wèn)題，針對(duì)性推動(dòng)數(shù)據(jù)共享改革。
促進(jìn)要素自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。破解勞動(dòng)力瓶頸。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—教育”協(xié)同體系。精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院與樂(lè)普藥業(yè)等企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推行“入學(xué)即入職、畢業(yè)即就業(yè)”培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，依托“技能照亮前程”計(jì)劃，擴(kuò)大無(wú)人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”混合式培訓(xùn)平臺(tái)，提供個(gè)性化學(xué)習(xí)方案。引進(jìn)高端人才，完善“引育用留”全鏈條機(jī)制。實(shí)施靶向引才，制定《周口市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)目錄》，對(duì)生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域人才給予高額安家補(bǔ)貼。強(qiáng)化平臺(tái)支撐，依托伏羲實(shí)驗(yàn)室、周口國(guó)家農(nóng)高區(qū)等載體，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)入駐基地的人才項(xiàng)目給予免租辦公場(chǎng)地和科研經(jīng)費(fèi)支持。優(yōu)化服務(wù)保障，建立“人才服務(wù)專(zhuān)員”制度，提供子女教育、醫(yī)療保健等“一站式”服務(wù)。完善金融服務(wù)。創(chuàng)新融資產(chǎn)品，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。積極開(kāi)展專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新突破。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估模型。加強(qiáng)銀企對(duì)接，每季度舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專(zhuān)場(chǎng)對(duì)接會(huì)，企業(yè)通過(guò)對(duì)接會(huì)與銀行達(dá)成合作。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則進(jìn)行管理，對(duì)銀行發(fā)放的中小企業(yè)貸款，按實(shí)際損失比例給予補(bǔ)償。建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化貸后管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的企業(yè)，及時(shí)介入幫扶，避免抽貸、斷貸。推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。建設(shè)技術(shù)交易平臺(tái)，依托高校建立產(chǎn)學(xué)研合作中心。以周口師范學(xué)院為主體，聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)、省農(nóng)科院等單位，建設(shè)周口市技術(shù)交易中心。整合技術(shù)評(píng)估、交易、轉(zhuǎn)化等服務(wù)資源，提供“一站式”技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。對(duì)促成技術(shù)交易的機(jī)構(gòu)，按成交額的比例適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。落實(shí)稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的費(fèi)用，按100%加計(jì)扣除；對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，免征企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)高校、科研院所將技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入按比例用于獎(jiǎng)勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)。將技術(shù)轉(zhuǎn)移成效納入高校、科研院所績(jī)效考核體系，對(duì)在技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
健全法治保障，營(yíng)造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家、省級(jí)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)上，結(jié)合周口實(shí)際，細(xì)化地方裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確“初次違法”“危害后果輕微”等認(rèn)定條件，讓行政處罰在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，與鄭州、商丘等地建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，統(tǒng)一同類(lèi)案件處罰尺度，避免“監(jiān)管洼地”。規(guī)范執(zhí)法流程，借鑒公安部門(mén)經(jīng)驗(yàn)，完善執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，將執(zhí)法記錄儀配備使用率提升至100%。開(kāi)展文書(shū)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治，定期組織案卷評(píng)查，對(duì)存在問(wèn)題的文書(shū)進(jìn)行通報(bào)，達(dá)到“整改一批，提高一片”的評(píng)查效果。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立“執(zhí)法監(jiān)督+紀(jì)檢監(jiān)察”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)程序違法案件嚴(yán)肅追責(zé)。提升執(zhí)法能力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施“執(zhí)法能力提升三年計(jì)劃”，每年開(kāi)展不少于60學(xué)時(shí)的法律與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)覆蓋新業(yè)態(tài)監(jiān)管、電子取證等內(nèi)容。推行“傳幫帶”機(jī)制，選拔業(yè)務(wù)骨干組成導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，通過(guò)模擬執(zhí)法、案例研討等方式，提升基層人員實(shí)戰(zhàn)能力。完善考核激勵(lì)，將執(zhí)法規(guī)范化指標(biāo)納入績(jī)效考核，對(duì)辦案質(zhì)量高、群眾滿(mǎn)意度高的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。降低企業(yè)維權(quán)成本。整合行政裁決、調(diào)解、司法確認(rèn)等功能，建立快速維權(quán)中心，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)案件“快立、快審、快結(jié)”。引入“舉證責(zé)任倒置”規(guī)則，降低權(quán)利人舉證難度，推動(dòng)法院適用懲罰性賠償，對(duì)惡意侵權(quán)行為按實(shí)際損失的1至5倍判賠。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助基金，對(duì)小微企業(yè)維權(quán)費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)貼。增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。實(shí)施“規(guī)上企業(yè)專(zhuān)利提升行動(dòng)”，促進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利擁有率提升。開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，定期舉辦培訓(xùn)班，努力做到園區(qū)企業(yè)全覆蓋。加強(qiáng)激勵(lì)政策，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)給予資助。優(yōu)化破產(chǎn)制度。建立援助基金，降低小微企業(yè)破產(chǎn)成本。政府牽頭，設(shè)立破產(chǎn)援助基金，專(zhuān)項(xiàng)用于支付小微企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用，對(duì)“無(wú)產(chǎn)可破”案件給予補(bǔ)貼。簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程，推行破產(chǎn)案件“線(xiàn)上辦理”，實(shí)現(xiàn)債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議等環(huán)節(jié)全流程電子化，縮短辦理時(shí)限。建立破產(chǎn)費(fèi)用第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)審計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)實(shí)行最高限價(jià)，降低流程費(fèi)用。完善預(yù)重整機(jī)制，挽救困境企業(yè)。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)《周口市企業(yè)預(yù)重整操作指引》，明確預(yù)重整適用條件、程序規(guī)定。
（作者單位：周口市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
